加快发展民营金融机构 放宽小贷公司资本约束

　　第十二届全国人大代表、民建山东省委常委宋心仿

　　近年来，国家相继出台了一系列支持新型金融业小额贷款公司发展的政策，促使新型金融业小额贷款公司从无到有得到了长足发展。但也应看到，小额贷款公司在运营过程中仍存在一些问题：

　　在纳税方面，税负过重，盈利能力低。目前小额贷款公司纳税包括5.56%的营业税及附加税、25%的企业所得税以及自然人股东20%的股东分红个人所得税，税负约占营业收入的30%，远远高于其他银行机构。这不仅挫伤了股东进一步增资扩股的积极性，也无法促进小贷公司将信贷投向收益低、风险高的“三农”领域。

　　在风险控制方面，征信系统缺位，风险难控。小贷公司无法进入人民银行征信系统，在审核贷款时，难以掌握客户抵押物抵押信息以及个人信用记录等，给小贷公司的经营带来较大风险。

　　此外，小贷公司在自身管理上缺乏经验，普遍存在管理不够规范、利息偏高等问题，而相关部门对其监管不够，未能尽到监管、纠正责任。这些都有待改进。

　　金融是现代经济发展的助推器。党的十八大报告明确指出，要加快发展民营金融机构。如何加快发展，建议如下：

　　激活民间资本，扩大资金规模。采取政府政策扶持、建立多元化融资渠道等措施，激活民间资本；大力发展包括发行股票、债权和资金信托等直接融资方式，加速产业资本化、资产证券化；鼓励和引导民间资本进入金融机构，扩大小额贷款公司资金来源。

　　放宽资本约束，提高融资比例。提高小贷公司注册资金和银行融入资金的比例，适时引导小贷公司扩股增资，适当提高从银行融资的比例上限；允许和鼓励各类金融机构向国家政策性银行进行批发性贷款，建立小额信贷基金，负责批发资金给小贷公司，有效解决小贷公司后续资金不足的问题。

　　加大税收优惠政策和奖励政策。进一步加强对小额贷款公司等新型金融组织的管理和支持，明确小额贷款公司的金融机构性质，加大对小贷公司的税收优惠政策和奖励扶持政策，使其在金融维权、税收优惠等方面与银行业等正式金融机构享受同等待遇。

　　完善风险控制机制，防范金融风险。国家相关部门应积极协调各银行、小额贷款公司等金融机构，利用信息网络技术搭建金融信息服务平台；开放征信系统，引导小额贷款公司尽早加入人民银行征信系统；疏通办理房产、国土抵押登记的渠道，落实各项政策扶持措施，切实减轻小额贷款公司的风险负担。