报告解读之“全力推进民生品质提升工程”

　　报告指出，要始终把群众冷暖放在心坎上，格外关爱困难群众，全力开展脱贫攻坚，深化“四帮四扶”；格外关心民生，完善社会保障体系，更加突出普惠共享。格外关注热点民生，积极回应群众诉求，加快构建新型养老服务体系，实实在在地改善民生。

　　报告摘要： “意莫高于爱民、行莫厚于乐民”，我们要始终把群众冷暖放在心坎上，全力开展脱贫攻坚，深化“四帮四扶”，深入推进精准扶贫，确保小康路上不落一户、不丢一人。健全社会救助体系，持续壮大慈善事业，提升“救急难”能力，在兜牢民生底线上始终不抛弃、不放弃。

　　关键词 精准扶贫四帮四扶

　　事例样本：看着老宅翻新后的样貌，今年晋江特困家庭“四帮四扶”项目对象之一，来自龙湖镇吴厝村的施秀约奶奶眼里流出一股暖流。施奶奶的家庭是今年303户帮扶对象之一，得益于“四帮四扶”项目，帮安居(危房翻建)、帮就学项目让施奶奶和孙子终于乐了。

　　在施奶奶即将动工装修的新宅内，社工向老人家解读“四帮四扶”帮扶流程时透露，后续还将有“六位一体”的其他爱心帮扶人员共同帮她渡过难关。对此，施秀约感慨道：“这样的民生项目帮助了那么多人，自己也能被帮助到真好啊，不仅帮助解决住房方面这种大事情，孙子大学的学费压力也一下减轻不少。”

　　接下来，晋江益心社工服务中心社工将协助施奶奶获得四帮四扶“帮安居”项目的资金，根据其实际居家需求，为其募集爱心居家物资；协助施奶奶的孙子做好大学志愿填报工作，在其入学后为其进行新生适应性辅导。由于施奶奶年届八旬，虽有女儿长期赡养老人，但毕竟精力有限。“我们计划对接村里的居家养老服务资源，运用邻里互助的志愿服务方式，为老人居家安全、日常生活照料、医疗卫生服务、家政服务等提供帮助。”结对社工黄铭瑜说道。

　　值得一提的是，从去年开始，“四帮四扶”工程帮扶主体从“四位一体”升级为“六位一体”，除了晋江市领导、晋江市直单位、镇(街道)、村(社区)外，还发动爱心企业、社工力量，有钱出钱、有力出力。爱心企业“一对一”给予物质帮助；政府采用购买服务方式，引入向阳青少年社工事务所、益心社工服务中心等社工机构，社工们采用专业方法，为帮扶对象提供心理疏导和融入社会服务，提高帮扶供需匹配度。

　　据统计，2013年至2015年，晋江特困家庭“四帮四扶”工程共筹集资金11720多万元，帮助712户重点帮扶家庭脱贫解困；其中110名对象实现就业或自主创业、807人次得到就学帮助、312户家庭得到就医帮助、436户家庭的安居房已建成并搬迁入住。

　　解读 精准扶贫托好底线民生

　　“小康路上不落一户、不丢一人”，是晋江给出的承诺。今年，晋江将继续投入3000万元帮助303户重点帮扶家庭脱贫解困，其中帮就业23户，帮就学177人，帮就医151户，帮安居233户。

　　拿“四帮四扶”工程来说，其中确定的对象是否真脱贫，如何对精准脱贫的效果进行考核，如何避免信息失真，时刻考量着扶贫效果是否精准。

　　对此，晋江推出“回头看”制度，每年都对帮扶后这些家庭的情况进行核对，由晋江市15个经济信息部门组成评估小组进行评估，工商、银行等部门将信息进行联合比对，避免失真，让脱贫数据更加准确。对通过一年帮扶家庭情况达到基本脱贫脱困标准的对象，让其退出帮扶名单；对帮扶成效不明显的，或者脱贫又返贫的，进一步加大帮扶救助力度。

　　接下来，“四帮四扶”工程还将建立特困家庭信息库，确保进一步选准帮扶对象，另外还要完善“六位一体”的帮扶工作机制，创新精准扶贫的内容，定期对贫困群体需求和供给主体的帮扶资源进行匹配，促进多维度扶贫，并引入第三方力量加入扶贫绩效评估机制。此外，还将拟定《晋江市城乡困难家庭医疗救助办法》《晋江市社会救助“救急难”资金管理办法》，推进社会救助标准化建设。

　　报告摘要： 促进社会组织多元健康发展，加强社会工作者队伍建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，推动“三社联动”，完善村(社区)网格化管理体系，全面提升现代化治理水平。

　　关键词 新型社区网格化管理

　　事例样本：据了解，兰峰社区60周岁以上老龄人口有200多人。为满足老年人日益增长的物质文化需求，兰峰社区去年经过多方争取，获得社区内一处空置的空间。该空间经过整修后无偿用于社区居家养老服务。为充分满足社区老年人活动需要，让老年人老有所得、老有所乐的现实需求得以实现，老人协会、居家养老服务站内有休闲室、日间照料室、活动中心等场所，将为老年人提供日间照料、康复训练、健康教育、健身休闲、文化娱乐等一系列服务。

　　从去年开始，晋江实施城乡社区公共服务设施提升工程，在全市范围内选取30个提升项目，按照社区“十个一”服务设施要求，在建设行动计划期限内，完成社区公共服务设施提升项目建设。“十个一”服务设施即社区组织办公场所、社区公共服务中心、社区综合文体活动室、社区警务室、社区卫生服务站、社区居家养老服务站、社区活动小广场、社区幼托所(幼儿园)、社区爱心慈善援助站和社区信息化管理服务中心。

　　为做好社区治理，实现1＋1＞2的加法效应，晋江结合实际，探索适合各社区需求的信息化手段，规范网格化管理平台运行机制，推进社区治理的智能化、网格化、智能化。目前，全市有314个村(社区)推行网格化管理。

　　解读 创新治理体制提升服务水平

　　新型社区治理的重要特征就是多元主体、多元治理、多元服务，做好新型社区工作的关键在于通过转变社区治理理念，推动社区治理能力提升。

　　下阶段，晋江将试点探索推进基层服务社会化工作，选择市区中心城区条件较成熟的青阳街道、梅岭街道和灵源街道先行试点推行基层服务社会化工作。将推动各镇区所在地行政村村改社区；同时将结合城市更新改造和新型城镇化建设，加大资源整合力度，对九大组团和五大片区涉及的村(社区)进行社区设置调整。

　　此外，晋江着手打造的“民生微实事”项目正由晋江市民政局来“操刀”。该项目立足居民实际需求，通过自下而上的民主决策方式，建立灵活便捷的申报审批程序。同时，发挥两代表一委员和居委会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织作用，解决社区居民申报的小事、急事、难事，快速推进社区居民关注度高、受益面广、所需资金量少的民计民生项目。

（记者_林文婧）