专家众议反垄断目标 会否向国内垄断企业开火

　　-本期嘉宾：

　　王丹青睿信致成管理咨询合伙人

　　严义明上海严义明律师事务所律师

　　崔新生中国价值指数首席研究员

　　编者按：今年8月，《反垄断法》颁行5周年。年初以来，韩国三星等6家国际大型液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等相继因涉嫌价格垄断被国家发改委查处。“反垄断风暴”袭来，业界纷纷猜测下一个目标或会在石油、电信、汽车、银行等行业产生。那么，在专家们眼中哪些行为会构成垄断？哪些行业会成为下一个目标？反垄断调查过程中又会遇到哪些阻力？《反垄断法》还需要在哪些方面进行完善？

　　话题一

　　缘何“被选中”

　　品牌商因为市场品牌影响力，在交易中有事实的垄断市场地位和定价权，这会影响到市场发展，也会损害消费者权益

　　《反垄断法》常被视为市场经济国家的“经济宪法”，反垄断是否有理有据，也是市场经济发展水平的重要判断依据。2008年，中国《反垄断法》出台，在随后的很长一段时间内，我们仅看到了审批比利时英博啤酒收购百威啤酒、否决可口可乐收购汇源等少数案例。

　　但2013年，情况似乎出现了很大的不同。今年初，国家发改委价格监督检查与反垄断局宣布，韩国三星、LG、中国台湾地区奇美、友达等6家大型面板生产商，因在中国大陆垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元。此后，从白酒业、包装业，再到最近的黄金首饰和乳业等领域，国家发改委不断祭出“反垄断利器”。其中，不少企业被判罚了巨额罚款。

　　那么，有关部门为什么要在这些领域进行反垄断审查？

　　王丹青：前阶段，黄金饰品、乳业等行业的反垄断调查引起了人们热议。从范围上看，不管是黄金饰品还是乳业、包装等行业，都与我们生活息息相关。比如，之前针对上海黄金饰品的反垄断调查，就与此前国际金价的下跌及消费者的购买热情有关。再比如，针对药企的反垄断调查，是与消费者对药品的需求及药品价格较高使其无法负担有关。

　　因此，针对这几个行业进行反垄断调查，也意味着中国希望进一步向市场竞争模式发展。毕竟，要达到这个目标，就要先保障市场机制的完善，而垄断恰恰会影响到市场机制。

　　严义明：中国到了通过竞争性政策推动经济发展，或是保持市场竞争与推出产业扶持政策“双管齐下”的时候了。

　　从产业角度来看，之前调查的领域，如白酒、黄金饰品、乳业等领域的垄断情况确实比较严重。据我个人观察，品牌商因为市场品牌影响力，在交易中有事实的垄断市场地位和定价权，这会影响到市场发展，也会损害消费者权益。而从出发点看，此前这些反垄断审查主要是针对终端销售，侧重于对消费者的消费保护。

　　崔新生：针对这些领域进行反垄断调查是一种保守、渐进的做法，国家从最弱的领域入手。而在其他国家，这些领域已完全市场化了，所以对这些领域的反垄断调查也是为了促进这些领域的市场化发展。

　　话题二

　　下一个目标是谁

　　下一个目标可能是两个方向：其一，针对在终端消费品领域品牌影响力较强、形成纵向垄断的企业。其二，针对一些国有企业进行反垄断审查

　　近日，一则消息引起业内关注。国家反垄断局局长许昆林在央视财经《对话》节目中表示，国家发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行都在调查视野之内。央视称，许昆林特别提到银行，“如在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被反垄断调查”。

　　值得注意的是，前几日，中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受媒体采访时证实，“进口车成为国家发改委反垄断调查的下一对象”这项工作去年就开始了，目前是“汽车流通协会的例行工作之一”。

　　那么，从反垄断市场的角度看，上述汽车、银行、石油等领域的反垄断调查到底靠不靠谱？它们真的会成为下一批调查的对象吗？是不是真的会向国内垄断企业开火？