反垄断大棒还会打向谁 六大行业垄断现象最严重

　　《反垄断法》在中国实施五年来，终于进入了执法频密期。今年以来，发改委先后对液晶面板、白酒、奶粉以及黄金饰品开出四张“反垄断”罚单，张张震慑巨头企业。昨日，国家反垄断局局长许昆林在一档访谈类节目中表示，发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关，石油

　　、电信、汽车

　　、银行

　　都在调查视野之内。一时间，引发相关行业的高度紧张。国内哪些行业垄断现象最严重？下一步，反垄断的大棒又将打向谁？

　　银行业

　　利率市场化恐成垄断潜伏点

　　商业银行也进入了发改委的视野，成为未来发改委反垄断局可能调查的目标之一。许昆林表示，如果在利率市场化改革推出以后，商业银行间一起商量存款或者贷款利率，就将会被反垄断调查。

　　其实，国内银行业究竟是不是垄断行业的争论由来已久。由于部分商业银行有相应的政府背景并且议价能力较强，其单方决定的收费项目经常成为市场讨论的焦点。北京大学经济学院金融系副主任吕随启认为，之所以发改委会开始“盯住”商业银行，主要是商业银行本身就属于垄断性经营，银行利润占整个上市公司的1/3，相比较而言，一些支持实体经济的企业就赚钱很难。

　　“前不久央行将贷款利率下限放开，象征意义大于实质意义，目前贷款利率几乎全部实现市场化，但是存款利率还没有市场化，也不会很快实现，那么存贷利差可能扩大而不是缩小，商业银行的垄断性就会更强，纳入调查是很可能的事情。”吕随启详细地解释。

　　虽然发改委还未将银行纳入垄断调查，但是商业银行的“乱收费”以及执行速度慢等问题也被发改委开过罚单。2011年，发改委在全面检查过程中发现，部分银行仍在收取国家明令取消的人民币个人账户密码挂失费。当年8月底，发改委对三家股份制商业银行总行分别开出了200万元、200万元及180万元的罚单。此后，发改委也常提醒银行业金融机构要坚决贯彻执行国家的政策法规。

　　但是，随着利率市场化进程的推进，商业银行间竞争加剧，许昆林的担忧也可能发生。不过，吕随启认为，存款利率可能不会全面放开，央行可以指定相应的标准进行制约。

　　中央财经大学中国银行

　　业研究中心主任郭田勇建议，如果想避免垄断行为，可以利率市场化和放宽准入并行。利率市场化与放宽准入是一枚硬币的正反面。如果利率不市场化，却大幅放宽金融机构准入，就会形成金融黑洞，大量社会资本会争先恐后进入金融行业

　　，同样，如果利率市场化而准入不放松，银行就有可能利用相对垄断的地位反而导致贷款利率上升。因此，在推进利率市场化竞争的同时，金融机构的准入门槛也应该大幅降低。

　　电信业

　　基础及增值业务均存垄断

　　在国内的反垄断调查中，电信业已不是第一次被点名。早在2011年，发改委就宽带接入市场涉嫌垄断调查电信和联通。若垄断事实成立，两家企业将遭数十亿元巨额罚单。这几乎是国内首次在反垄断问题上调查国字号企业，不过该调查至今没有结果。

　　对于此次被反垄断局点名，中国消费者协会律师团律师胡钢认为，我国电信业垄断现象比较严重，网络接入资费亟须突破。

　　按照国家电

　　信条例规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务两类。其中，基础电信业务提供商主要指国内三大运营商，因为是国企身份，基础运营商在国内市场份额占比很高。同时资费属于国家定价原则，因此垄断情况很严重。

　　胡钢举例说：“香港有多家运营商，其中包括中国移动，而中国移动在香港的资费就比内地便宜，这就衬托出中国移动在内地移动业务垄断的地位。不过，与之相比，中国联通

　　和中国电信在宽带价格上的垄断更甚。”

　　素有“北联通、南电信”之称的这两家运营商占据全国九成的宽带市场份额，十年来，宽带价格一直没有改变。因此国家出台了宽带提速战略。不过，与国际相比，国内的宽带价格还是很高。随着技术的换代，设备越来越便宜，宽带价格仍然有下降的空间。

　　目前，国家电信法迟迟没有出台，因此有了此前电信业开放民营企业进入以及实行虚拟运营商制度。不过，由于运营商有着国企得天独厚的优势，民营企业很难进入到基础电信业务领域。

　　通信世界网总编辑刘启诚向北京商报记者表示：“由于国家相关法律还不完善，虽然鼓励民营企业进入，但政策没有给出明确定义，在宽带接入没有开放的前提下，民营企业只有从资本层面运作的可能，通过投资入股三大运营商的方法进入这一领域。然而，鉴于每家运营商都是千亿元的市值，民营企业要想通过入股获得话语权的可能性非常小。”

　　除了基础电信领域，增值电信业务领域的垄断也非常严重。胡钢指出，国内互联网行业十多年来的发展虽然有起有落，但基本也是以BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)所占市场份额较多，这也造成了市场竞争不够充分。此前“3Q”大战就是互联网反垄断的经典案例，经过一审判罚，奇虎360赔偿腾讯500万元。虽然案子还没彻底结束，但这一处罚数额在国内反垄断案例中算是较高的。寡头间的竞争恰恰反映垄断现象的严重，这违背了市场竞争原则。

　　综合

　　来看，电信运营商和互联网领域均存在垄断现象。但在胡钢看来，由于互联网企业高喊免费口号，商业模式大多采用的增值业务，且模式复杂，而发改委只限于涉及价格的执法，因此向中国联通、中国电信宽带价格动刀的可能性非常大。同时，此前进行的一系列宽带服务升级也是为了配合国务院指示来促进国内的信息消费。

　　而刘启诚则认为最终的结果会像此前的宽带反垄断调查一样不了了之。

　　医药 业

　　跨国药企恐成反垄断调查对象

　　眼看跨国药企在华大卖高价药，中国欲挥动反垄断大棒。

　　资料显示，目前，中国三甲医院使用的药品近五成为外资品牌，进口药已经占到了国内市场的一半以上，可以说，已经被外资药企垄断。而外资药企垄断最大“法宝”便是专利。很多进口药原料都是中国制造、中国生产、中国包装，其在专利保护期内的价格却高于中国同类药的4-5倍。

　　不过，更令人难以理解的是，很多进口药的专利早已过期，当初投入的高额研究经费也已经收回，却能在中国市场销售十几年一直不降价。有业内人士透露，“进口药品国内销售价格与国外销售价格的差价高达几倍”。由此可见，中国庞大的市场需求引来跨国药企争相淘金，但居高不下的价格却让大部分中国人感叹看病贵。不仅如此，高药价让国外医药巨头在赚得盆满钵满的同时，有了更多资本通过行贿等手段来继续扩大销量。近期，多家跨国药企在华陷入贿赂门就被认为是一大力证。

　　“只要跨国药企在中国市场上具有能够控制商品价格的实力，而且在中国市场上又以远远高于成本的不公平的高价销售药品或医疗器械等产品，就涉嫌违反我国《反垄断法》中关于禁止滥用市场支配地位的相关规定，应该属于国家发改委反垄断调查范围，也很可能成为此次反垄断严打风暴中的目标。”反垄断法律师郝俊波在接受北京商报记者采访时表示。

　　针对药价虚高以及市场垄断等问题，国家发改委在日前发布的一份声明中称，其正在调查多家中外药企的生产成本和定价机制。具体来看，国家发改委将就成本问题调查27家企业，就定价问题调查33家企业。国家发改委称，此次调查旨在了解这些企业内部的成本及定价情况，同时也是为了及时调整药品价格。

　　据悉，除葛兰素史克公司和默克公司外，正接受调查的外国企业包括安斯泰来公司、伯林格·英格尔海姆公司、百特国际有限公司和弗雷泽纽斯股份公司等企业。发改委的一个调查小组将在7-10月走访调查上述相关企业。

　　事实上，去年发改委就曾启动药品出厂价调查，并特别针对外资专利药品的原料价格和专利信息进行专项统计。但让人意外的是，本应在2012年11月30日就截止的申报工作，却因超过50家外资药企不予配合而迟迟无法完成。而这也被认为是中国相关政府部门强行调查外资企业的一个导火索。

　　“如果真的对药企特别是外资企业展开反垄断调查，预计可使进口药价格至少降低30%。”昨日，一位不愿具名的国内药企负责人预测。郝俊波则分析，一旦发改委调查后认定跨国药企违反了《反垄断法》的规定，构成了滥用市场支配地位，将会责令其停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。所以违法的跨国药企很可能面临巨额罚单。

　　保险 业

　　车险成行业垄断主要阵地

　　保险业反垄断从何反起，保险业哪些领域是反垄断的重点？首先保险业容易形成垄断的重灾区就是地方行业协会牵头的垄断，这在半个月之前就已经有活生生的例子。

　　7月29日，湖南省张家界

　　、常德、永州、郴州四地保险业协会就收到了湖南省工商局开出的反垄断罚单，四地保险业协会被处以40万-45万元不等的罚款，罚款的原因是上述四地的保险业协会串通保险公司，通过不正当手段，给各家保险公司划定车险市场份额，产品统一定价，将保险中介机构踢出市场，上述行为被认定为车险垄断。

　　比对近年来保险界出现过的垄断竞争案例可以看出，车险市场是保险业实施垄断的主要阵地，操作方式是通常由各地保险业协会牵头，首先为当地的车险市场做出一份“自律公约”的协议，其中详细列明了车险市场份额的比例划分、制定相应的车险费率定价方式等，然后搭建一个新车中心平台，在此平台上操作运行，违背“自律公约”协议的会被处罚或踢出当地车险市场。

　　首都经贸大学保险与社会保障研究中心主任庹国柱认为，保险业协会牵头对保险市场进行垄断的行为是非常恶劣的，严重破坏了市场竞争，但是由于地区保险业协会、保监局对于车险市场的维稳式“保护”行为，才导致近年来车险市场垄断行为愈演愈烈，而此时发改委、商务部介入其中无疑是整治保险业垄断行为的一大利器。

　　庹国柱表示，保险业垄断行为一般出现在车险市场，因为车险相对其他保险产品是一个比较好统一的垄断市标的，操作起来也并不复杂，此外车险又占有财险中七成市场份额，是一块诱人的市场蛋糕。

　　此外，市场担心，刚刚放开的寿险市场化也容易滋生垄断或者价格联盟，对此，庹国柱表示由于寿险产品的种类多样，保险公司对于利率高低的承受能力不一，预定利率精算方式的不同，很难对其形成垄断，应该不会成为垄断重灾区，治理的重点仍然应该放在车险市场。

　　汽车业

　　价格、售后将成反垄断调查重点

　　日前，北京商报记者从相关渠道获悉，发改委已经委托中国汽车流通协会做汽车业反垄断调查的相关工作。

　　对于汽车业的反垄断调查，汽车分析师贾新光认为，首先是价格调查，其次是售后服务调查。其实贾新光的观点和国家发改委价格监督与反垄断局副局长卢延纯基本一致。去年11月28日，借助中国汽车流通协会年会的平台，卢延纯表示，下一步要加大对汽车产业反垄断的力度，并确定了整车销售价格、售后服务、拒绝交易三个反垄断的重点。

　　近期，有关“中国车价堪称全球最贵”、“进口豪车暴利”的消息频频出现，贾新光认为，这其中有关税的因素，也有生产成本的差异和汽车流通体系的原因。

　　据悉，对进口车而言，中外市场巨大的价格落差主要是关税原因造成的，25%的关税、17%的增值税以及依照排量征收的消费税，使得进口车到岸后完税价格翻倍成为普遍现象。此外，国产合资车型价格的偏高也令消费者难以接受。

　　虽然价格偏高，但贾新光和中国汽车流通协会副秘书长罗磊均认为这并不是判断汽车企业是否违反了《反垄断法》的依据。

　　据贾新光介绍，按照2005年4月起实施的《汽车品牌销售实施管理办法》，每个汽车品牌都要有自己的总代理商，而总代理商对其品牌汽车的价格、数量往往都有绝对的控制权。《汽车品牌销售实施管理办法》中的规定使得车辆的价格由厂家说了算，而中国消费者又能支付起车的高价，厂家便可以随意调高报价。

　　“但是，价格方面的调查重点应该是企业是否规定了车辆的最低售价，或者经销商是否达成了最低售价的联盟。”贾新光说。

　　罗磊也强调，虽然目前中国汽车流通协会正在进行的价格调查除了进口车，还包括国产合资车的价格，但车辆定价高、利润高并不代表垄断。“追求高利润是被允许的商业行为，并不违反《反垄断法》。”罗磊表示，此次反垄断调查主要是针对车企是否要求经销商制定最低零售价，是否禁止跨区域销售等。

　　不仅在销售环节，售后维修、保养环节，汽车业也是高度垄断的。“比如零配件供应，也由汽车厂商高度控制。由于零配件只能在4S店销售，所以价格翻了好几倍。”贾新光说。

　　据贾新光透露，前段时间，商务部相关负责人曾透露要开设除了总代理之外的第二进口渠道，但这也会产生问题，车辆进口到中国后，相关企业不提供保修和保养服务，这些车辆的售后将成为最大问题。

　　据悉，加入WTO之后，进口汽车大量涌入中国，为了规范汽车市场，政府在2005年出台了《汽车产业政策》和《汽车品牌销售实施管理办法》，这使得4S店成为汽车流通领域的单一模式。

　　罗磊认为，由于只有单一的4S店模式，所以从汽车销售到零配件分配全是厂商说了算，这就很容易形成纵向垄断。

　　旅游业

　　蛋糕渐大引垄断苗头

　　据国家旅游局发布数据显示，仅今年6月全国入境旅游收入就达到了39.3亿美元。随着旅游市场的日益庞大，面对这块“美味蛋糕”，自然会有人萌生利用手中拥有资源尝试行业垄断的行为。

　　今年3月，被称为“旅游行业反垄断第一案”的西双版纳州旅行社协会、旅游协会被认定垄断违法一案，为行业的垄断行为揭开了一个小小序幕。据了解，该协会“系统”的将46家酒店、15个景点、20家旅行社、2家旅游客运汽车公司等行业通过签署《自律公约》的形式纳入自己的会员范畴，同时指定游客只能在这些企业消费。最后该协会的行为被确认为垄断，并收到了40万元的罚单。

　　在中科院旅游研究中心特约研究员、旅游专家刘思敏认为，旅游协会应起到行业自律、信息沟通等职能，不能形成“价格共谋”等行为。此外，除旅游协会、酒店业协会、旅行社协会外，企业之间通过共谋垄断价格绝对是违法的。对于旅游产品来说，价格是由供求关系决定的，除部分特种行业存在“政府指导价”、“核定价”外，绝大多数产品和服务都应遵循市场规律和《反不正当竞争法》、《反垄断法》的规定。

　　对于旅游令人头痛的购物环节，同样存在垄断行为，据了解，目前澳大利亚、东南亚少数地接社、购物店均存在垄断国内组团社的现象。

　　此外，随着在线旅游市场的迅速增大，涉足在线旅游的企业也随之增多。一些非旅游网站都来涉足在线旅游预订市场，也让在线旅游行业竞争空前激烈。面对日益激烈的竞争，大型OTA(在线旅游服务商)垄断房源、机票资源的消息也被不断提起，在这些消息中携程网、去哪儿网、淘宝旅行等行业龙头不断成为主角。

　　Travelzoo旅游族中国区总裁洪维介绍，一些拥有大量房源的OTA，在与酒店签署协议时，会设置最低价格门槛，导致其他中小OTA在与酒店对接的过程中拿不到更低价位的房源，从而进行行业垄断。除酒店领域，机票领域的垄断也层出不穷。今年3月，淘宝旅行方面表示，去哪儿网因不满部分机票代理商在淘宝投放的价格比去哪儿网低，而对这些代理商发出“关于价格歧视的强制执行方案”，拟对相关代理商做出限量销售甚至“封杀”之举。

　　对于旅游行业的垄断，携程高级副总裁汤澜表示，在任何一个行业，垄断均不是一件好事。但随着旅游市场的发展，机票、酒店的价格会越来越透明化。市场的公平，也不能因一些垄断行为而遭到破坏。

　　反垄断法实施五年来价格垄断大案

　　2013年8月12日国家发改委对操纵黄、铂金饰品价格的上海黄金饰品行业协会以及老凤祥

　　银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤5家金店进行处罚。5家金店被处上一年度相关销售额1%的罚款，共计人民币1009.37万元。

　　2013年8月7日国家发改委宣布，对广州合生元等6家乳粉企业价格垄断行为开出总计6.7亿元的天价罚单，这也是我国反垄断法实施5年来反垄断部门开出的最大罚单。

　　2013年2月22日茅台和五粮液

　　公司因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发展改革委依法处以2.47亿元、2.02亿元的罚款。

　　2013年1月4日2001-2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国内地实施价格垄断行为。国家发改委决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

　　2011年11月9日国家发改委证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。业内预计，如果事实成立、定性准确，中国电信、中国联通为此将遭到数十亿元的罚款，但该案件至今没有结果。

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