纺企寻找替代品新材料“脱困”转型

　　他山之石

　　美国的“直补”政策

　　美国是全球最大的棉花出口国，在完备的棉花补贴机制保护下，美国棉花一直具有非常高的贸易竞争力。根据美国现行的农业法案，美国棉花补贴制度针对棉花生产、销售、贸易均有相关的保证制度。

　　首先，生产环节包括直接补贴和反周期补贴，主要以棉农为补贴对象，其中直接补贴的补贴率为6.67美分/磅，范围覆盖基础种植面积的85%左右。反周期补贴中，陆地棉目标价格为71.25美分/磅，当市场有效价格低于目标价格时，直接支付与目标价格71.25美分/磅之间的差价。

　　其次，销售环节上，美国政府通过农产品信贷公司向种植者提供抵押性无追索权贷款(CCC贷款)，棉花种植者可以用尚未收获的棉花作为抵押，从信贷公司取得一笔贷款，若监测的世界调整价格(AWP)低于贷款基准价格(陆地棉为52美分/磅)，种植者可按贷款基准价格抵押给信贷公司，若不按期赎回，将由美国农业部统一拍卖，种植者不用担心卖棉难的问题。

　　第三，贸易环节方面，当美国棉价高于国际棉价时，美国还可启用特殊条款(step1降低贷款基准价、step3增加进口，平抑国内棉价)，以保证美国棉花的贸易竞争力。(来源：中国证券报)

　　观点

　　直补政策知易行难

　　有业内专家分析，美国的棉花补贴制度在中国未必适用。

　　原因有三：其一，美国种植以大农场为单位，超过6000万亩棉田，仅有不足3万农户，农场主在销售、消费环节甚至参政议政方面具有非常高的话语权；中国棉花种植除新疆兵团外，仍以小农种植为主，人均拥有棉花种植面积不足美国的1/10，不但减弱了对下游的话语权，也增加了直接补贴到户的执行难度。

　　其二，美国棉花种植机械化程度高，成本可控。中国的棉花种植费工费时，特别在收获环节主要仍以人工采摘为主，即使种棉收益相对稳定，但时间上的机会成本高，也很难吸引农村年轻劳动力。

　　其三，发展中国家和发达国家在农业补贴上的地位和承诺不同。中国承诺农产品遵循微量补贴原则，而美国棉花补贴远超“微量”范畴，仅承诺逐步削减补贴规模。

　　东华大学教授顾庆良认为，棉农直补的出发点是好的，但操作起来有非常大的难度。补贴的标准如何确定？在何种情况下进行补贴？中国棉农的分散性和个体化会给棉农直补带来很多困难。“棉农直补需要有一个很好的直补机制设计，而且必须全面考虑。”

　　业内人士认为，棉花直补在执行力度、补贴幅度以及最终目标方面可能很难达到理想的结果，涉棉政策在“后收储”时代，可采取用“有限收储”代替“敞开收储”的方式，并在有条件的地区(主要是新疆)试点直补政策。推动棉花种植产业化的发展，并最终实现棉花产业向机械化、市场化、规模化发展，逐步完善棉花政策的长效机制。（记者＿黄小环 蔡明宣 董严军文图）