96%的市县未动

　　“泸州等15个首批示范城市，是全国层面上推进不动产统一登记条件不错的县市。”中部一个市不动产登记负责人如是介绍。

　　和15个首批示范城市不同的是，大部分的市县不动产登记仍处于前期。

　　截止到2014年底，国家层面机构建设全面完成，经国务院批准建立了不动产登记工作部际联席会议制度，国土资源部成立了领导小组及办公室，组建了不动产登记局和不动产登记中心，成立了不动产登记工作专家委员会。

　　不过和国家层面不动产登记相比，市县这一层面却很少。

　　根据国土部公开的数据，截止到2015年3月底，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。

　　也就是说，96%的县市不动产登记整合还未启动。

　　早在2014年6月分，国务院副总理在听取全国不动产统一登记工作进展情况时，即要求各地在今年底完成省、市、县不动产统一登记职责整合。

　　国土部相关负责人表示，统一的机构是“四统一”的基础和前提，不动产实行属地登记，市县两级是不动产登记工作的关键。各地不能停留在成立联席会议制度和领导小组层面，要实实在在地整合统一登记的职责和机构。如果市县级的职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，《不动产登记暂行条例》就无法全面落实，不动产统一登记这项国家重大改革任务在市县层面就无法具体实施。

　　按照此前部署，中国将在2016年全面实施不动产统一登记制度。时间紧迫，也正因此，国土部、中央编办近日联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》(以下简称《指导意见》)，督促各地加快推进，确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合工作。

　　利益禁锢

　　利益博弈复杂是不动产登记执行阻力重重的一个重要原因。

　　上海易居研究院研究员严跃进告诉21世纪经济报道记者，由于不动产统一登记制度推进，涉及相关政府部门机构的调整和权力的重新划分，利益方的抵触会导致其执行难度大。

　　不动产统一登记的重点在“统一”，主要工作是统一整合原本散落在房管局、国土局、农业局、林业局等不同部门，对房产、农地、林地、滩涂等不同性质不动产登记的职能，最终归结到“一个部门”、“一张证”。

　　“从多头分散登记到统一登记，必然涉及不同登记部门的信息系统、登记程序、登记范围、登记效力等的整合，各部门有各自的利益归属，要统一就涉及法律制度、人员安置以及背后的部门利益分割等难题。”中部某省份省会城市负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　该负责人称，当地房产登记业务归属房管局登记交易中心，但是从省不动产登记局的机构配置上看，不动产登记局机构属于国土系统。

　　也就是说，如果该市的不动产登记局成立，势必将房管局的房屋登记交易中心业务权力带走。

　　除此之外，级别也是影响市县落地的关键，上述负责人称，省不动产登记局级别是正处级，省辖市不动产登记局很可能是正科级。而不少省辖市房管局下属的房产交易中心已经是正处级。让正处级的房产交易中心负责人到正科级的省辖市不动产登记局工作，难度比较大。

　　泸州在不动产登记的职责整合中也遇到如是问题，即不动产登记局是牵头部门，而非上级单位，推进的难度可想而知。

　　也有市场人士认为，不动产登记直接与反腐、房产税等挂钩，“当下经济下行压力大，地方财政举步维艰，而刺激效果又不理想，房产税的开征也将直接影响地方楼市状况；另一方面，不动产登记联网，也将直接倒逼助推反腐，地方有抵触情绪可想而知。”严跃进表示。