5月20日，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见提出了一系列涉及经济、民生、能源重要领域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革实施方案。

　　“正在全国推开的不动产统一登记，是构建房地产平稳发展长效机制的基础之一，克服不动产登记运行的难点，才可以深入推进住房制度改革，构建楼市的长效机制。”中房协名誉会长朱中一如是介绍。

　　《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起正式实施，自此不动产登记进入实质推进阶段。

　　市县的登记是两级不动产登记工作的关键，但不动产登记实施数月以来，市县层面的工作启动严重滞后。

　　根据国土部公开的数据，截止到3月底，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。

　　“即使是已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未到位，从全国来看，市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后，这也成为当前制约不动产登记落地的关键因素。”国土部地籍司相关负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　记者多方采访不动产登记样本市县、相关产业链企业、主推的国土系统人士及业内专家获悉，地方职能整合的利益阻碍，数据信息缺失，标准不统一等是不动产登记在市县落地难的原因。

　　泸州样本

　　作为国土部确定的首批不动产登记示范城市，泸州的不动产登记经验颇受瞩目。

　　2015年2月，国土部确定四川泸州市泸县、江苏徐州等15个地市作为国土部首批不动产示范城市。

　　根据国土部要求，包括泸州在内的15个示范城市将对国家层面的不动产统一登记技术规程、规范和标准进行试验和研究，形成地市级不动产统一登记技术模式，为不动产登记信息管理基础平台建设及推广奠定基础。

　　泸州在全国率先完成市级机构和职能整合，在3月1日《不动产登记条例》实施当日颁出了全国首批不动产权证书等。

　　在不动产登记全面推广之际，泸州也迎来了来自四川其他县市、贵州等多地不动产登记的学习考察团。四川省也将以泸州不动产登记为样本，总结泸州的经验，在全省范围内推广。

　　泸州市国土资源局负责人告诉21世纪经济报道记者，泸州的不动产登记也是一边推、一边摸索，在开始也有不少的挑战，比如要进行不动产登记机构的整合。

　　“不动产登记涉及国土、财政、住建、农业等多个部门，且需要由上一级领导来强力推动机构、人员的整合，不然都是平级，部门间协调非常之难。”泸州市国土资源局负责人如是表示。

　　四川省国土资源厅地籍处处长吕建平也直言，不动产统一登记机构整合是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。

　　另一大难点是，不动产登记标准化、信息化建设所需要的巨大的人力、财力投入。

　　“泸州经验”的一大亮点即是把数据标准库建在前面。吕建平在四川省内推广不动产登记时也特别要求，学习泸州经验，把市的不动产统一登记信息的互联互通工作做在前面，全省各市州之间的信息共享也就更加方便实现。

　　根据国家不动产登记的要求，国家、省、市、县四级登记信息最终都要实现实时共享。

　　泸州的不动产登记的数据标准库和信息化建设并不容易，泸州市本级不动产统一登记对象主要是土地和房屋，历史土地登记数据约为80万条，房屋登记数据约为310万条，每天还有300件左右的接件量。

　　“这些历史数据的整理、分析，需要一个强大的数据平台。”根据泸州市不动产登记局的测算，该数据库的投入需要上千万元的投入。

　　以土地和房产数据为例，据全程参与泸州不动产登记系统建设的北京超图软件(52.330,-3.77, -6.72%)股份有限公司(下称超图)房产事业部副总经理李峰介绍，即要实现从原有房地数据记录中抽取房地各自的数据，比对不动产统一登记数据库建库标准，逐一分析，构建楼幢信息与土地登记信息之间、房屋登记信息与楼盘信息之间、房地数据之间的关联，实现房地关联后的不动产市级数据库。

　　但在实际执行层面上，李峰称，在比对泸州市房屋和土地登记信息时，差异较大，很难关联。

　　上述泸州市国土资源局的负责人也告诉21世纪经济报道记者，泸州不同部门的信息建设差异性明显，有些数据没有电子信息，只有纸质材料。

　　考虑到现实操作难点，泸州也不是一步到位，全市推进，泸州是在市本级和泸县先行开展，进行职能整合和人员划转工作，建统一的标准数据库等，其余三区三县逐步跟进。