楼市调控行政手段难退 短期内政策倾向“维稳”

　　在年中的节点上，房地产调控政策走向颇引人关注。7月30日，中央政治局会议对房地产表态称，“促进房地产行业平稳健康发展。”并未提及房地产调控。而在去年年底的会议上，针对房地产调控还使用了“加强”的字眼。在热点城市高价地频出，房价上涨动力充足的情况下，高层对房地产调控的态度，似乎让人捉摸不透。

　　据统计，在本届政府召开的18次国务院常务会议中，仅有两次提及“房地产调控”。其余与房地产有关的表态甚少，且多涉及保障房，较少提及商品房市场。

　　业内人士认为，在经济增速放缓的大背景下，房地产市场恐不会遭遇更严厉的政策压制。但与此同时，尽管本届政策在多个领域强调市场化发展方向，但热点城市的过热信号却决定了，行政化手段恐难以在短期内退出。从下半年来看，维持市场稳定将是政策的主要目标。

　　房地产市场风险渐显

　　“新国五条”出台后的房地产市场，经历了一个“先抑后扬”的走势。如今不过5个月，房价曲线已连续攀升至历史高点，局部市场甚至出现过热现象。

　　来自中国指数研究院的数据显示，今年7月，全国百城(新建)住宅平均价格为10347元/平方米，环比6月上涨0.87%，自2012年6月以来连续第14个月环比上涨，涨幅比上月扩大0.10个百分点。其中，北京、上海等十大城市的住宅均价达到17609元/平方米，环比上涨1.34%，同比上涨11.06%。

　　与此同时，从6月下旬以来，一线城市频繁出现高价地。7月，北京夏家胡同地块和孙河地块先后拍出4.2万/平方米和4.4万/平方米的单价，连续刷新全国单价“地王”纪录。

　　而在房屋租赁市场，相关机构数据显示，北京房屋租金已连续52个月上涨，上海的租金也已连续上涨37个月。无论房屋买卖市场还是租赁市场，成交量虽有波动，但价格持续攀升。

　　“部分区域的房地产市场已出现非理性爆棚的现象。”中原地产市场研究部总监张大伟认为，这一方面是由于一线城市的市场供需关系紧张，另一方面则是由于高价地和信贷紧缩等对市场预期的影响。

　　令业内人士担忧的是，未来一段时间，这种影响因素还将继续存在。华远地产董事长任志强在近期的“华远·好天地”商业项目揭幕仪式上表示，若供需关系不能有效改善，下一步通州房价肯定会达到四万、五万。

　　针对统计局即将发布的房地产相关数据，分析人士预计，在此前的上涨惯性下，70大中城市房价还将继续维持涨势。值得注意的是，一线城市供需关系紧张的局面不会改变，但部分区域的房价水平已经背离了市场，市场风险正在凸显。

　　行政调控手段或改进

　　按照以往的逻辑，房价和地价连续大涨之后，必然会导致新一轮调控政策的出台。但自从本届政府正式就任以来，对房地产调控的态度却始终令人捉摸不透。

　　据统计，从3月18日至今共召开了18次国务院常务会议，其中仅在3月27日和6月26日的会议中，提到了“房地产调控”的字眼，其余的会议均未提及调控。

　　具体来看，3月27日的会议提到了“要继续搞好房地产市场调控，加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设”的说法。6月26日的会议则表示，“做好房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。”

　　在其余的会议中，对保障房建设等内容有所涉及，却未专门针对房地产市场进行表态。而在高层领导近期的调研中，也曾提及土地制度等层面，而非房地产市场。

　　作为对下半年经济形势定调的中央政治局会议，对房地产的表态是“促进房地产行业平稳健康发展”，同样未涉及房地产调控。而在去年年底的政治局会议上，对房地产的说法为“要加强房地产市场调控和住房保障工作”。短短半年间，政策口径已有很大不同。

　　有观点认为，梳理历次楼市调控不难发现，房价始终无法走出“越调越涨”的怪圈，因此，高层避谈调控，或是在反思以行政手段为主导的调控思路。

　　据悉，新一届政府就任以来，在多个领域强调了市场化、规范化的思路，这与以往的调控路径不同。据中国证券报记者了解，此前高层曾召集房地产行业相关人士进行座谈，征询应对市场变化的策略。一位与会的人士指出，从决策部门的态度来看，反思调控的意图十分明显。

　　短期内政策倾向“维稳”

　　探讨房地产调控政策的变化，还需站在宏观经济的大背景下。近期公布的半年度宏观经济数据显示，在经济结构调整的关键阶段，国民经济恐难以继续维持高增速。同期发布的房地产数据则显示，房地产市场量价齐升局面凸显，部分区域房价涨幅甚至亮起红灯。

　　在决策层面前，保增长和控房价的矛盾又一次凸显。在不少专家看来，前者需要市场化改革得以推进，而后者仍需在一段时间内依靠行政之手。

　　21世纪不动产分析师张磊认为，在经济下行阶段，稳增长被置于重要位置，虽然经济学界普遍猜测GDP增速的下限是7%，但这并不是一个高枕无忧的数字。为了使房地产投资不至于下滑，国务院提出了两个重要措施：支持家庭购买首套房，启动1000万套棚户改造计划，从而维持房地产投资的合理增长。

　　他认为，此次政治局会议措辞的“变调”，并不意味着房地产调控基调的调整。预计下半年，以限购限贷限价为代表的房地产调控仍将继续，但不会有新的行政调控措施出台。

　　开发商对政策的态度则普遍乐观。任志强便表示，在经济高速增长阶段，房地产业会受益于经济增长；但在经济增速下行的时期，房地产业也会因拉动效应而免受打压。他认为，在当前的经济形势下，下半年不会有更严厉的调控政策出台。

　　但值得注意的是，市场化的调控手段仍将是楼市政策的趋势，这主要表现为长效机制的建设。据了解，随着数家涉房上市企业停牌“筹划重大事项”，冻结多年的房地产企业A股上市、再融资和重大资产重组政策，有可能取得实质性破冰。

　　知情人士近期还透露，由发改委牵头，住建部、国土部等相关部委正在参与制定房地产调控的长效机制，其中包括房产税试点、保障房建设、公积金贷款等多个层面。在楼市调控政策“维稳”的同时，这些长效机制可能借机加速落地。(张敏)