今年上半年北上广土地出让金接近去年全年

　　今年上半年,全国306个城市土地出让金达1.13万亿元,同比大幅增长60%;北京、上海、广州三地上半年经营性土地出让金更是接近去年全年水平。近两年来,财政收入增速下降遭遇地方债务还债高峰期,作为“第二财政”的土地出让收入成为地方政府快捷财源。专家提醒,解决地方政府过于依赖土地财政的关键,一是建立地方财政增收的长效机制,二是加快地方自主发债步伐。

　　上半年306个城市土地出让金增长60%

　　据相关数据显示,今年上半年,全国306个城市共交易土地15493宗,平均溢价率为14.8%(去年同期这一数字为5.1%),获得土地出让金达1.13万亿元,同比大幅增长60%。其中,北京、上海、广州三地经营性土地出让金已超1739亿元,接近去年全年1934.92亿元的水平。

　　以广州为例,该市国土局7月8日成功出让4宗土地,成交面积总共79140平方米,金额达12.95亿元,一举创下今年单日成交土地宗数最多的一天。其中,荔湾区珠江隧道口以西AF020122地块楼面价高达19638元/平方米,成为年度广州市单价第三、荔湾区单价“地王”。

　　而就在一周前的7月3日,京沪两地更是各出“地王”。经过62轮激烈竞拍,北京夏家胡同地块由懋源置业以17.7亿元的总价摘得。剔除保障房折合楼面价约每平方米4.1万元,溢价率约35%。

　　在上海浦东新区张江高科技园区一商住地块,被万科以总价48.7亿元竞得,楼面价每平方米21415元,溢价率达到88.6%。

　　财政低增速遭遇债务偿还高峰

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓教授认为,今年以来,房地产市场坚挺,带来土地投放增加,而随着土地储备的减少,必然带来土地价格增加,土地出让金必然增加。

　　“土地财政高涨、‘地王’频出,除房企不差钱外,还与地方政府财政收入增速放缓而财政支出未减、地方债务偿还高峰期临近有关。”华安远见投资顾问公司研究部主管汪岚告诉记者。

　　据财政部统计,今年前5个月,全国公共财政收入56214亿元,同比增长6.6%,增幅回落6.1个百分点。而据审计署此前发布报告显示,有58.34%的地方政府债务应从2013年起开始到期偿还,约计6.24万亿。巨额的地方债务到期遭遇低速增长的财政收入,依靠土地出让获得收益成为不少地方政府的无奈之举。

　　为地方财政输入“正能量”

　　“土地财政在我国长期存在,如果不解决会产生不少问题。”刘桓告诉南方日报记者,土地出让价格如果控制不好,将会抵消房地产调控的效果。

　　那么,如何解决地方政府过于依赖土地财政?

　　刘桓表示,解决土地财政问题需要多管齐下,首要的方法就是增加财政收入的长效机制,以产业经济发展为地方财政输入“正能量”。“不过,这并不是一蹴而就能完成的,应该考虑建立长期机制。”

　　在汪岚看来,增加地方政府财政收入,需要理顺中央与地方事权与财权的统一,让地方获得更多财政收入。“地方政府过于依赖土地财政,主要是因为缺乏足够的融资渠道。”刘桓说,应该允许地方自主发债,让地方政府有更多的灵活性。不过,他同时提醒,地方自主发债一旦放开,要注意规模控制,防止出现风险。