全国住房信息联网“爽约”：“三不”谁的定心丸

　　2013年6月底，全国500个城市的住房信息联网工作将完成——住建部副部长齐骥的承诺言犹在耳，传来的消息却大相径庭——全国住房信息联网“还没准信儿”。

　　据媒体报道，为打消地方政府对于涉房信息的担忧，住建部官员表示联网坚持“三不”原则：保证不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据，只用于宏观统计分析。

　　13亿人民的身份证都联了网，住房为何难以联网？“三不”承诺背后，是怎样的妥协与因由？公众热盼的“住房信息联网”，到底能带来什么改变？

　　公众不屑“爽约”

　　　“以为联网会有多厉害，原来这么小儿科”

　　“房地产政策说得不明不白，我怕突然联网了，对正在进行的交易造成损失。”北京市民王然，5月底在外地认购了一套住房，明年初才正式签合同。听到6月底信息联网扩大到500个城市的消息，他曾有所担心。按当地限购政策，王然本来拥有购房资格，但不在联网范围的购房地，如被纳入“500城”，政策可能随之改变。“开发商都不敢承诺，政策会不会在一个月内突然改变，也不知道购买这套房产对我今后在北京买房会产生什么影响。”

　　住建部的“三不”安全协议，给王然吃了定心丸：查询权放在各地政府手中，他的担心至少在现阶段不会成为现实了。“各地的信息互不联通，就算在外地有房，北京的住建委也查不出来。这种联网根本没什么影响。”

　　“之前有人分析联网的作用是掌控每个人名下，尤其是公职人员的房产数量、面积，从而抑制住房投机和腐败，有利于降低房价。但从现在的状况来看，什么都没实现。”IT白领王亚飞略带不屑，“而且都说了用于宏观分析，和我们更是一点关系也没有了。”

　　“我们老百姓没钱挨个儿城市撒网一样的买房，没必要隐瞒总数。家里就那么一两套房，也不是非法所得，你怎么联网怎么收集信息，我们都不在意的。”王亚飞说，“大家都想借此查查有‘鬼’的人，以为联网会有多厉害，原来这么小儿科，很失望。”

　　批注

　　住建部搞住房信息联网，是城市化进程中了解收集信息的手段，为政策调整、政策咨询提供基础信息支撑。

　　比如对于全国城市的住房保有量情况，有人说房屋供给过量，有人说缺口很大，到底情况如何？人均居住面积、房屋价格变化等情况如何？都需要拿数据来说话。

　　——杨宏山(中国人民大学公共管理学院副教授)

　　“数灯”不如联网

　　　“全国住房信息联网，只是房地产市场基础建设”

　　2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。”从这一天起，住房信息联网就与“爽约”二字结缘。

　　2011年10月，原定40个重点城市联网目标未能按期完成。八个月后，这一目标终告完成，却鲜有人说得明白，联网的到底是哪40个“重点城市”。2013年初，住建部副部长齐骥再次承诺年中将实现500个城市联网，时至今日，联网工作仍未见进展。

　　杨宏山(中国人民大学公共管理学院副教授)：

　　迄今为止，我们没有建立起来个人住房相关基础性的数据库，宏观政策的制定更多属于定性分析。数据库的建立有助于管理层分析房地产供求关系，更好地制定科学决策，从而更有针对性地出台调控措施，而不是像从前那样进行“一刀切”的楼市调控。

　　但这样一个合理的目标，在推行过程中十分艰难，受到来自地方政府的阻力很大。这有两方面原因，一是各地房产信息联网后，个人在不同城市的住房信息就能够被汇总。从这个意义上来讲，既然联网，就有可能被公开，政府部门就可以调取、掌握这个信息。对于有些人群，尤其是公职人员来讲，意味着最敏感的信息可能会被他人掌握。

　　二是地方政府担心，个人住房信息联网以后，可能会影响到本地房产市场的发展。对于目前的城市而言，土地财政依然是主要的财政支撑。在提出联网之初，普遍解读是为了今后开征房产税做准备，累计超过多少套房就要征税，那么在某地买了房产的人，可能就不在其他地方购买房产了，对个人购买住房的积极性会有影响。因此一些地方政府对联网持观望、抵触态度。

　　陈国强(中国房地产学会副会长)：

　　全国住房信息联网本身，只是房地产市场的一项基础建设、一个平台，并不一定就要与房地产限购或者房地产市场的各种政策有直接联系。中纪委是否利用这个平台查处贪腐，住建部是否用这个平台了解信息、制定政策，都是“用不用、怎么用”的问题，跟平台建设本身不是一码事，不应混为一谈。

　　平台到底怎么用，现在还是个未知数，只有住建部知道。能否用好这个平台，也有很多因素。例如地方之间尚未打通，那么房产税的征收就无法执行。北京有限购政策，而有些地区则没有。一个人同时在多地有房，住房信息未必查得到。

　　住房信息联网系统的推进之所以有阻力，主要还在于一些拥有过多房产的利益人。特别是涉及到贪腐的官员，联网之后，自身信息可能会被查处，所以有顾虑、担心。

　　而对于拥有一两套或两三套房的普通家庭，信息联网并不会对其利益有什么样的影响。对于各地房地产的正常销售，也不会造成负面影响。我认为，地方政府害怕信息联网影响房地产市场的说法是没有道理的。

　　批注

　　这一两年为什么会出现普通公民看灯光数房子的情况？就是因为很多人出于各种目的阻挠房产供应数量普查。一个城市里，到底已经有多少套房子、还有多少套房子在建，这些数字很多都是开发商自说自话，是他们在制造房子稀缺的舆论，形成了“房子紧缺风声传出­大家抢房­房价上涨­昼夜排队抢购房权­房价继续攀升”这样的循环。这种扭曲的操作形成了扭曲的价格，开发商能够主导这个害人的游戏，其根本原因就在于信息的不对称。——马光远(经济学者，财经评论员)

　　“三不”指明方向

　　　“房产税不会对多个跨省住房累计征收”

　　阻力重重背后，是公众对于信息联网的种种期待——查处腐败，调控房价——联网未成，负担已重。

　　信息平台能否承担如此责任？住建部的“三不”原则或许可以解答这个问题，“不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据”，在最大限度换取地方政府配合的同时，“三不”也可能是信息联网的发展方向。

　　杨宏山：

　　既然签了合同，“三不”就成了一个基本原则，以后再联网，它们会被作为惯例来保持。住建部的“三不”信号，传达出房产税不会汇总征收，而是以省为单位，甚至以市为单位，不会对全国范围内多个跨省住房累计征收。

　　从现在的联网程度来看，在全国范围收集宏观数据的基本意图还是得到了支持。但推进的速度缓慢，说明地方政府顾虑很大。为了推进，住建部做出了很大程度的妥协。在妥协过程中，也减少了联网系统本来能够而且应该承载的更多功能。联网进程体现了中央与地方的博弈，而在这场博弈中，地方政府与开发商结成了强劲的联盟。

　　郑实(化名，某房地产央企工作人员)：

　　有人觉得住房信息联网对开发商压力很大，我们一定会抵制。这种想法并不是很有道理。信息联网是迟早的事情，虽然可能对房地产行业有一定影响，但影响未必就会那么大。而且现在开发商进行的项目，基本都是几年前就开始规划的，从买地到卖楼，这期间往往都要几年时间，一般的政策变化风险，早就被考虑到里面了。

　　当然作为个人来说，我希望联网尽快实现，因为联网会带动很多政策的变化，比如说会让我们房地产市场的现实明朗化。很多大家争论的问题，届时都会有明确的数据出来。大家也不用再争什么空置率多少，一看就知道了。而政策的明朗化，对于企业发展才是最好的局面，否则我们永远都要“摸着石头过河”，还要承担政策变来变去的风险。

　　批注

　　40个重点城市住房信息联网后，房产税会推出、房价会跌吗？答案是：没有直接关系！1、房产税试点城市是否增加，与信息联网没关系。上海和重庆房产税皆针对本地区住房情况，第二批试点城市亦如此！2、信息联网不等同于调控升级，长期有帮助，短期没关系，就像身份证信息联网不等于要限制人口流动！——杨红旭(上海易居房地产研究院副院长)

　　较真

　　反腐还得靠二奶

　　“三不”一出，舆论哗然。

　　《中国青年报》有评论称，寄望于“住房联网反腐”本就是一种不切实际的期待，是民间一厢情愿的想法。

　　笔者以为，这话只说对一半，“联网反腐”确实不切实际，可老百姓真期望它反腐？怕是从来也没有想过。

　　回顾房叔、房姐们的败露，就能得出答案。虽然以房多著名，可房叔们哪个也不是因为信息公开被查。若不是有知情人爆料，老百姓时至今日也只能蒙到鼓里。更何况房叔、房姐家资殷实，一个城市中有数十套房，真有人用心查，无需“全国联网”也能反腐。

　　反过来想，没有联网，官员资产就无从查起吗？这也不尽然。奥巴马财产在180万美元到近700万美元之间，还有22年的房贷要还；普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科州有1500平方米土地……没有“全球联网”，这些信息照样随处可查，因由如何，众人皆知。

　　全国联网“联”出来个“三不”，反倒给贪官们一个新的投资思路——全国500个城市，每市购买房屋一套，城城皆不互联。若是有人查起来，查到哪里都是清官。

　　由此可见，住房联网反腐无望，其作用还不如二奶反腐——利用女人天性，主动“信息公开”，有图有真相，既实际，又实在。

　　主笔：魏婧吴楠