房产税试点今年扩围

　　-本报记者黄烨

　　房价上涨归根结底是短期市场供需矛盾的产物，房产税的出台并不能改善短期房地产的刚性供给，只能在长期影响需求方的预期，且这种影响必须视房产税出台的具体细则而定

　　“房产税扩容”传闻终于得到官方的证实。5月24日，新华网援引国家发改委体改司有关负责人的话，“国家正在考虑择机扩大房产税改革试点范围，今年会有具体动作。”

　　不过，上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭[微博]坦言，房产税有助于抑制多套房需求，有利于稳定房价，“但要刺破房价泡沫，有些夸大了。”他认为，影响房价走向的因素非常多，税收只是其中之一，而房产税更是税收中的一个税种而已。

　　【来了？】

　　国家正在考虑择机扩大房产税改革试点范围，今年会有具体动作

　　自2011年1月28日上海和重庆针对市场中的增量房(重庆包括部分存量房)，率先在全国启动个人住房房产税征收试点工作以来，专家和学者纷纷建议扩容房产税。尤其是房地产调控政策变成“空调”时，业界总会将期望寄托在房产税上。

　　与此同时，官方也逐步透露房产税的进展。去年年底，住建部部长姜伟新表示，“目前正在积极研究房产税试点，明年将继续推进城镇个人住房信息系统建设、编制和实施好住房发展和建设规划等。”

　　今年2月20日，时任国务院总理温家宝主持国务院常务会议，据官方媒体报道，会议确定，“坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。”

　　“房产税的试点范围，按官方信息是比较明确的，即‘适时扩大房产税试点’。”全国政协委员、财政部科研所所长贾康在今年全国两会期间也对《国际金融报》记者说，“但2013年是去年官方信息发布、且没有动作(扩大试点范围)的第二年。这意味着，今年有动作的可能性大大提升了。”

　　5月24日，中国政府网在《国办转发了国务院批转发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(下称“《通知》”)中有“扩大个人住房房产税改革试点范围”的明确表述。具体工作由财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责。

　　【落哪里？】

　　预计今明两年，会在长沙、珠海或湘潭等城市进行试点

　　官方除进行了“统筹发言”之外，尚没有对哪些城市、针对存量房还是增量房征收等作出具体解答。对此，一位房地产行业人士日前对《国际金融报》记者说，“房产税推出的时间点要考虑到房价走势、调控效果等。一旦市场交易、房价等仍很火热，有关部门就可能在市场中公布房产税这枚‘药丸’。”

　　值得注意的是，今年4月初，坊间传“杭州房产税即将开征”。消息称，“4月26日，杭州出台细则；5月1日起，杭州作为第二批房产税试点城市，开始征收房产税。”

　　对此，中房信分析师薛建雄此前接受《国际金融报》记者采访时说，“在一线有了上海，二线有了重庆之后，下一轮房产税的试点可能是在三线和四线城市。”他预测，“预计今明两年，会在长沙、珠海或湘潭等城市进行试点。”

　　杨红旭认为，房产税扩大试点的范围主要方向是“一、二线房价较高的城市”。他尤其强调，“南京征税的概率是90%，征收方式可能与上海相似。”

　　而据国家统计局4月全国70个大中城市住宅销售价格统计数据，北京等一线城市依然领涨全国，其中广州房价已连续5个月涨幅排名第一。另外，新建商品住宅价格方面，广州和沈阳以2.1%的环比涨幅位居第一。二手住宅价格方面，北京以2.0%的环比涨幅领先。

　　尽管各大城市房价涨势不减，但业内共识是，短期内，房产税还不可能在全国范围内开征。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受相关媒体采访时预计，房产税的扩围或将是“一个从点到面，从弱到强的渐进式推开过程”。他说，“试点城市数量会不断增加，征税范围会从增量房逐步扩展到存量房，税率会从低到高，征税对象也会扩大到大部分人。”

　　投行美林美银早前的报告认为，在2015年前都不大可能在全国推行，“因为这涉及披露个人财富，而此举目前受到不少抗拒”。

　　【有效果？】

　　房产税难以解决目前的房价问题，真正意义在于税制改革，完善住房差别化政策

　　目前，市场中有部分观点期望，房产税的扩围能直接抑制中国的房价，并打击过热的市场热情。

　　对此，贾康说，通过征收房产税影响房地产市场只是房产税作用的一部分，“另外，房产税还承担着矫正基层财政困难，进行再分配，优化分配收入格局以及控制收入差距扩大等作用”。

　　中原地产研究咨询部总监宋会雍认为，“房产税的出台是为了确保楼市健康，不要所谓的泡沫化。在健康楼市的前提上，再进一步推动房价的下跌，最终回归到正常价位，并实现市场的供需平衡。”

　　杨红旭同样说，房产税并非抑制房价的神药，其作用机制较弱，且今年“楼市调控不会放松，因为年内房价不会转跌”。

　　中信建投今年早些时候发布的研究报告表示，房产税难以解决目前的房价问题。“房价上涨归根结底是短期市场供需矛盾的产物，房产税的出台并不能改善短期房地产的刚性供给，只能在长期影响需求方的预期，且这种影响必须视房产税出台的具体细则而定。”该机构称，“参照国外的历史经验，房产税的出台与短期房价走势并无直接的相关关系。”

　　中信建投也认为，房产税的真正意义在于税制改革，完善住房差别化政策，“中国一直以来只重视流转税，不重视存量税。”分析称，“在国外，现代财产税的课税对象逐渐定位于可视性强、位置稳定的不动产，也就是以存量税收为主要的房地产税收。中国在信贷、土地、税收等方面已做了许多努力，但在税收这一环节一直调控的是流转税，上海和重庆两地的房产税试点弥补了这部分的缺失。”