房产税改革“扩容”须慎行

　　房产税如果在全国推广，涉及地方财税体制的长期制度建设。对私有房产的保有环节征税，是开征新税种，需要重新立法，但从立法层面推进房产税改革，管理决策层面并没有准备好

　　房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。新增试点城市执行方案与标准将因地制宜，预计主要针对增量征收(据5月20日《中国证券报》报道)。

　　去年以来，有关房产税即将出台的消息可谓是此起彼伏。先是高层表示“年内房产税试点逐步扩大”，随后又传出“房产税全国推广方案正在加紧研究”。与此同时，又有专家称，“十二五”规划提的是“研究推进房地产税改革”，说明决策机构认为“十二五”期间房产税还不可能变为现实。

　　业内人士认为，推进房产税改革试点提法与以往房地产“阶段性”调控特征不同，房产税的征收将成为未来常态化制度，并成为“后限购时代”的重要调控方向。不过，房产税虽已经被业界贴上了“可以取代限购令”的标签，但从上海、重庆房地产税的试点情况来看，由于征收额较小，对于抑制房地产市场价格的作用实在有限。

　　事实上，从目前房地产试点情况来看，房产税的实施效果不甚明显。按照房产税改革目标定位，如果要代替土地财政，成为地方主体税种的话，仅对二、三套住房征税是不够的，这从重庆、上海试点情况就能看出。房产税如果在全国推广，将涉及地方财税体制的长期制度建设，房产税的征收方式、应纳税范围、税基、税率等，都需要反复试点。

　　去年，房地产商会通过全国工商联向全国“两会”提交的提案内容，主要是关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税。提案认为，房产税的征收绕不开土地出让金制度改革这一问题。土地价格过高是引发高房价的根本原因之一，要发挥好房产税调控的作用，必须结合土地出让制度改革才适宜。

　　不言而喻，对于不动产征税，既要合法，也要合理，更应避免重复征税。尽管依据1986年国务院颁发的《房产税暂行条例》，房产税不是新税种，而是旧税改革。但该条例明确规定，包括私有及公有在内的所有非营利性房产均不在征税之列。如此看来，时下所论的房产税更像营业税，而非财产税。因此，对私有房产的保有环节征税，应该属于财产税范畴，是开征新税种，需要重新立法。对此，《立法法》规定，“对非国有财产的征收”，需要“制定法律”。因此，对私有房产征税，必须经过正式立法。可见，从立法层面推进房产税改革，管理决策层面并没有准备好。尽管试点是中国特色，不过即便认可这样改革，允许沪渝先行试点，但在法律属性明确之前，房产税试点不适宜大面积推广，更不应强行实施。