社科院：房价上涨不可避免 推进房地产制度改革

　　其五，以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革。

　　第一，在核心制度方面，细化和完善租房市场的相关制度，细化和完善安居住房投资、融资、建设、配租配售、进入退出、资产管理的制度，不断细化和完善康居住房体系的财政补贴、税收优惠制度。第二，在配套制度方面，不断细化和完善金融、财税、土地、户籍、收入分配等具体制度，不断丰富和细化宏观调控和市场监管的具体制度。

　　其六，以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

　　第一，将房产税作为限购政策的接续制度，在房产税及时推出、保障性住房建设达到20%以上比例，以及住房市场相对平稳的城市，取消限购令。第二，将建立住房用地价格上涨的牵制制度，作为临时性行政限价拍地的接续政策，保障房用地比例达到要求比例以上，地价相对平稳的城市，实行自由竞争的拍卖制度。第三，当包括住房金融在内的金融制度体系相对健全，利率实现完全市场化后，取消市场采取的商业银行信贷额度限制政策。第四，当财税、土地、金融制度体系相对健全合理后，将住房保障制度由“补砖头”转向“补人头”。

　　最后，改革建立房地产健康发展机制的时间表。这个过程分两个阶段，用十年左右的时间完成。

　　第一阶段(2010-2015年)：建立基本的城镇住房制度综合配套体系。该阶段重点建立和完善新的住房产权、分配和消费制度；财政、税收等长效调节机制；安居保障制度体系。重点推进财税体制、收入分配、行政管理、金融、户籍、土地制度等方面关键环节的改革。

　　第二阶段(2015-2020年)：建立完整的城镇住房制度综合配套体系。该阶段重点建立新的住房开发、交换制度，以及金融、土地调节机制；有政策调节的乐居住房和市场与保障相结合的康居住房制度体系。重点推进财税体制、收入分配、行政管理、金融、户籍、土地等深层次的制度改革。

　　(执笔人：倪鹏飞，邹琳华)