各地国资改革掀开神秘面纱 重点提升资产证券化率

　　地方政府国资改革吹响集结号。除上海已发布国资改革办法外，其他地方政府尽管文件未出，但表态接踵而至。目前已有广东、重庆等多地政府明确称将在今年上半年出台相关方案。

　　从各地对国企改革的表述来看，推进股权多元化将成为进程表中的核心工作。不过，由于各地国资面临的情况不同，侧重点亦有不同，相较于较为低调的东部沿海地区，部分中西部地区对引入社会资本的态度鲜明。专家认为，原因在于中西部相对缺钱，更需要资金支持，而东部相对不缺钱，可能是因改革需要而表态。

　　企业集团仍国资独大

　　事实上，混合所有制并非第一次提出。早在十六届三中全会，就明确强调要使“股份制成为公有制的主要实现形式”。然而实施情况却未达初衷，不少国企旗下的二级、三级企业实现了混合公有制，而企业集团仍然国资独大。

　　一位创投机构负责人向证券时报记者表示，此前弘毅投资以近18亿入股的是城投控股(行情, 问诊)，而不是背后的上海城市建设投资开发总公司。后者是上海的国资集团，社会资本很难参与进去。该负责人认为，尽管上海引入社会资本力度不小，但都为集团下属的公司，这说明对大型集团国资委还是倾向于独资或控股。

　　相较上海等东部沿海城市，在引入社会资本方面，部分中西部城市显示出更大的热情，如重庆国资委方面提出，在2014年重庆将推出首期总额约2000亿元的近100个项目，面向社会资本开放。重庆市市长黄奇帆接受媒体专访时明确表示，重庆的国企改革将结束上一轮改革的“尾巴”，将混合所有制推进国企改革的腹地，即至国资委直属的集团层面。黄奇帆称，十八届三中全会提出的混合所有制，不仅是要促进国有企业集团二三级子公司股权多元化，集团本身也要搞混合。

　　据报道，重庆市对此已有既定目标。重庆市国资委主任廖庆轩在“全市国资工作会”表示，今年将争取2-3户“集团股权多元化”改革取得实质突破。

　　对上述地区间的差异，南方基金首席策略分析师杨德龙向记者表示，中西部相对缺钱，地方国资委投资力度没有东部沿海城市大。另一方面，中西部在承接产业转型方面更需要引入投资。“东部不缺钱，可能仅仅为了改革需要，会做一些引入社会资本的表态。”杨德龙称。

　　分类监管方案各异

　　目前上海已经完成国企的分类。1月19日，上海市国资委副主任林益彬对外表示，根据国资委分类结果，上海国企中，竞争类的企业比重最大，公共服务类的比较少。

　　此项分类是基于“上海国资国企改革20条”，按照目标定位将企业分为三类发展和监管。包括竞争类企业，以经济效益最大化为主要目标；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。

　　青岛的分类则较上海版更为细致，青岛日前通过了《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》。明确青岛国企未来的分类监管体系，计划逐步形成投资类、制造类、服务类、公用事业类、文化类五大板块。

　　而广东早在2012年年底就已试水分类监管国企。在当年广东国资委出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》中，广东将国有企业分成‘竞争性’和‘准公共性’两大类。而广东国资委消息指，广东本轮国资改革方案初稿已制定，正在完善和征求意见阶段。

　　重点提升资产证券化率

　　在各地的表态中，提高资产证券化率均为明确目标。在此目标下，各地纷纷列出了企业集团上市计划：即能整体上市的都整体上市，不能上市的则考虑部分上市或引进外部投资者。

　　其中，深圳以43%的资产证券化率高居榜首，超出上海的36%。深圳国资委近期强调，推进国信证券成功上市是深圳2014年重要工作之一。

　　而重庆的国企上市计划则是在三至五年左右，推进20家重点国企整体上市。黄奇帆表示，目前重庆逾40个企业集团中，至少有24个可以整体上市。

　　广东省国资委“十二五”规划的资产证券化目标为：在2015年将20%的资产证券化率提升至60%，这一目标若实现，涉及广东省属经营性国有资产将达数千亿元。广东计划在2015年末，80%以上国资委下属集团至少控股1家上市公司；新增20户国有控股上市公司。