民营银行快来了：要加强风险管控制度建设

　　“民营银行”无疑是今年最令民间资本振奋的字眼。截至目前，有近40家民营企业提出申请发起设立民营银行，超过30家民营银行获得国家工商总局名称预先核准，民间资本掀起了一股争相开办银行的热潮。与此相呼应，民营银行概念股在资本市场上一再受到热捧。如近日神剑股份发布公告称，将参与投资设立大江银行，消息一出，第二天股价一路上涨了7.7%。

　　今年以来允许民间资本发起设立银行的政策频频出台，陆续揭开了民间资本进入银行业的大幕。7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构。11月，银监会对境内非金融机构作为中资商业银行发起人列出了准入条件。十八届三中全会审议通过的《决定》再次提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　“目前我国中小型金融机构发展不足，导致金融资源分布不合理，未来应当发展更多民营中小金融机构。”交通银行首席经济学家连平指出，“以民间资本进入银行为例，多元化的资本结构会不断促使银行完善公司治理结构。而且这些由民间资本发起设立的中小型民营银行，经营策略、市场定位与大型银行不同，他们更愿意服务这些企业。鼓励民营银行的发展，有助于解决中小企业的融资难题。”

　　民营银行可能面临的风险一直牵动着监管部门的神经。银监会副主席阎庆民近日表示将坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”等原则，推动民间资本有序进入银行业，引导民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。

　　业内专家指出，在新的原则下，对民营银行实现有限牌照意味着民营银行只能在一定区域内吸收机构大额存款，而不能吸收普通公众存款，这能有效防范民营银行经营风险，保证民营银行专注于服务小微企业。“在放宽民营银行准入门槛的同时，也要加快推出与此相配套的金融体系基础制度，包括存款保险制度、金融机构市场退出机制等。”连平说。

　　●扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　●推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

　　●建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

　　——十八届三中全会审议通过的《决定》