第七张呼之欲出 造车“准生证”进入密集发放期

　　12月15日，万向集团公司年产5万辆增程式纯电动乘用车项目正式获得国家发改委核准。至此，万向集团成为继北汽新能源、长江汽车、长城华冠、奇瑞新能源和江苏敏安之后第六家拿到新建纯电动乘用车“准生证”的企业。

　　万向集团拿到第六张牌照与江苏敏安拿到第五张牌照(11月15日)相隔只有一个月，而业内传闻的第七张牌照也呼之欲出。种种迹象显示，新能源汽车“准生证”正处于密集发放期。

　　-密集发放凸显政策导向

　　《新建纯电动乘用车企业管理规定》(“27号令”)发布的时间是2015年6月2日，正式施行的时间是2015年7月10日起，这也是企业可以申请资质的起始时间。《中国汽车报》记者在国家发改委网站上看到，北汽新能源、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源、江苏敏安、万向集团分别于今年的3月16日、5月16日、9月14日、10月25日、11月15日、12月15日获得国家发改委对其纯电动乘用车建立项目的核准批复。不难发现，牌照的发放速度在加快，特别是9~12月，“每月一张”的节奏。

　　第六张牌照水落石出的同时，第七张甚至第八张牌照即将被发放的消息也不断传出。国能新能源(NEVS)旗下天津和福建新龙马都在申请新能源汽车准入的资质，据NEVS董事长蒋大龙透露，已报送样车的检测工作接近完成。河南速达已于今年7月完成样车生产并交国家检测中心验收。重庆小康汽车旗下金康新能源汽车有限公司、河南力帆新能源、福建省云度新能源等企业都已经完成环评。此外，江铃新能源、知豆等电动车公司也都在抓紧推进资质审核工作。整个行业正掀起一股新能源汽车生产资质的申请热潮。

　　牌照发放的速度是不是有些过快了？这是不少业内人士的一个担忧、一家正在积极申请造车牌照的企业的内部人士向记者表示，发放速度越来越快很正常。一方面，牌照审核刚开始是“摸着石头过河”，虽然有管理规定，但没有切实可行的流程和评定标准，而经过对前几家的审核之后，审核流程更加清晰，企业也厘清了工作头绪，自然会使核准速度加快。另一方面，新能源汽车市场火热，企业都希望跻身这一领域，早已开展牌照申请工作，出现多家并行审批的情况不足为奇。

　　北汽集团新能源汽车管理部部长詹文章认为：“传统汽车的产能已经过剩，政府管理部门再发放传统汽车的生产资质已不合时宜；密集发放新能源汽车生产牌照体现出政策向新能源汽车倾斜的导向，是整个汽车产业转型升级的需要。”

　　-发放速度快但门槛提升

　　虽然发放牌照速度在加快，但准入门槛却在提升。

　　据了解，新建企业投资项目要按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》向国家发改委申请审查，在评审通过后，投资项目可以启动。在投资项目完成建设后，新建企业及产品要按照工信部的要求，在通过考核后列入《车辆生产企业及产品公告》，才意味着企业真正具备造车和卖车的资格。

　　记者曾就资质申请情况与前途汽车董事长陆群进行沟通。陆群认为，《新建纯电动乘用车企业管理规定》是一个核准制，就像英语四六级考试那样，达到了规定标准才能通过。前途之所以能够拿到牌照，就是严格按照规定的技术标准，做出了样车，并完成了非常苛刻的测试。“目前很多企业所生产出来的样车其实都达不到规定的指标要求，只有优于目前的水平，才有可能获得生产资质。”陆群说。

　　正如陆群所说，《新建纯电动乘用车企业管理规定》对新建企业提出了许多硬性的技术指标，包括在技术上具有纯电动乘用车产品从概念设计、系统和结构设计到样车研制、试验、定型的完整研发经历，同时需掌握整车控制系统、动力蓄电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，以及应具备完整的样车试制条件，自行试制的同型纯电动乘用车样车数量不得少于15辆等。

　　也许是意识到“27号令”设定的准入门槛还不够高，工信部又于今年8月12日公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》，一共包含了17项准入条件，从技术、资金到研发等多方面进行了严格限制。其中有8项“否决条件”，申请的企业只要有超过两项未达标，就会被认定为不符合“准入条件”。“这大幅提高了新能源汽车企业的准入门槛，使得企业获得生产资质的难度提升了。”一位专家表示。

　　-管理机制应有进也有出

　　事实上，关于是否应设置进入门槛、应该如何设置门槛的争议，一直伴随着新能源汽车产业的发展而存在。此前，中国汽车工业协会一位专家曾表示，新建的纯电动新能源车企将不超过10家。但从目前的趋势来看，政府管理部门似乎并没有进行数量限制的考虑，国家发改委此前曾表示并未规定名额上限。

　　一位企业老总认为，在新能源汽车市场火爆的当下，一些不具备条件的企业也争相涌入，带来重复投资，同时也滋生了“骗补”乱象。在这样的大背景下，政府对产业发展和行业准入会有新的判断，希望通过设置门槛把优势资源集中到优势企业中来。

　　“凡是符合条件取得资质的应该都是真干实干的企业。”中国汽车技术研究中心政策研究中心主任吴松泉认为，“之所以设置门槛，一方面在于汽车产业正加快向电动化转型，很多企业都想进入，可能会出现盲目投资和低水平重复建设的情况。汽车产业是资金、技术、人才密集的产业，汽车作为交通工具也涉及安全节能环保等社会公共利益。如果企业不经过审批就能随意进入，将会导致新能源汽车发展的散乱，劣币驱逐良币，不利于优秀企业做大做强，也不利于保护消费者利益。另一方面，通过进行资金、技术等考核，可以在一定程度上弥补目前政策对事中事后监管相对不足的缺陷。”

　　中国工程院院士杨裕生在接受记者采访时表示，新能源汽车产业仍处于发展初期，没有必要对企业的数量进行限制。新能源汽车生产资质应该“宽进严出”。也就是说，企业进入行业可以宽，符合条件就可以进，但产品监管一定要严。

　　吴松泉认为，在发挥产业政策扶优扶强作用的同时，也应该注重发挥竞争政策市场机制的作用，通过竞争来优化产业结构。要把产品管理放到更突出的位置，切实保障产品的安全、环保、节能，维护社会公共利益。解决产能过剩，重要的是要建立有进有出的行业管理机制，这个主要靠法制化来解决。